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        1. 鹽城市“十三五”清潔能源發展規劃

          04-07 400

          一、現狀與形勢
          (一)發展成效
          “十二五”期間,我市堅持以優化能源結構為主線、以節能減排為約束,采取一系列切實有效措施,清潔能源供應能力大幅提升、產業發展勢頭迅猛、配套基礎設施不斷夯實、應用示范成效顯著。
          1、供應能力大幅提升
          “十二五”期間,我市加快推進清潔能源開發利用,供應能力持續增強。裝機規模大幅增加。2015年,全市清潔能源累計裝機307.72萬千瓦,是2010年的3倍,年均增速達24.5%;其中,風電、光伏、生物質發電裝機分別較2010年增長了209.5%、167.3%和333.1%;風電累計裝機占全省風電裝機的近一半,光伏累計裝機占全省光伏裝機的近四分之一,規模均居全省第一。發電量不斷提高。2015年,全市清潔能源發電量達46.29億千瓦時,是2010年的4.3倍,年均增速達34.1%,占全社會用電量的16.5%;其中,風電、生物質發電量分別較2010年增長了231.7%、308.7%,光伏發電量從2010年的0.03億千瓦時增至9.58億千瓦時。天然氣利用步伐不斷加快。天然氣消費量大幅提高,2015年,全市天然氣用氣量為3億立方米,與2010年相比,增長了3.7倍;應用領域不斷拓展,“煤改氣”工程穩步推進,蘇北首個天然氣分布式能源項目——亭湖區人民醫院分布式能源站項目建成運行。
          2、產業發展勢頭迅猛
          “十二五”期間,我市圍繞資源優勢轉化為產業優勢的發展戰略,培育了一批具有國際競爭力的龍頭企業,產業規模不斷壯大、發展水平不斷提升。龍頭企業引領作用突出。引進了金風科技、上海電氣等風電領軍企業和天合、阿特斯等光伏龍頭企業,帶動了上下游關聯企業不斷集聚,風電產業鏈較為完整,光伏產業發展迅速。園區集聚發展效應明顯。創建了一批新能源裝備產業園區,園區建設向規?;?、集約化發展,承載能力不斷增強;多個園區被認定為省特色產業集群、省特色產業基地和省特色產業園??萍紕撔聦嵙Σ粩嘣鰪?。成功實現了2.5MW、3MW、5MW、6MW海上及潮間帶風電機組關鍵及核心技術的轉化,國內首臺套3MW、5MW、6MW風機在我市下線;建成了國家海上風電技術裝備研發中心、國家風電設備質量監督檢驗中心、江蘇省海上風電研究院等十多個國家級、省級科技創新和技術服務平臺。
          3、基礎設施不斷夯實
          “十二五”期間,我市加快清潔能源配套基礎設施建設步伐,為清潔能源發展提供了有力支撐。電網建設進一步加強。全市形成了以220千伏環網為支撐、110千伏與35千伏鏈式供電的網絡結構,供電能力和供電可靠性顯著提高,清潔能源消納能力不斷提高。全市擁有500千伏變電站3座、主變8臺、容量725萬千伏安,220千伏變電站32座、主變58臺、容量984萬千伏安。天然氣基礎設施不斷完善。天然氣管網覆蓋范圍和輸送能力都有較大提高。轄區內有3條天然氣長輸高壓管道,管道總長度168公里,途徑東臺市、大豐區、鹽都區、亭湖區、城南新區和鹽城經濟技術開發區,為全市居民及工商業發展提供強有力的能源支撐。市區管網敷設長度達1307.03公里。西氣東輸寶豐支線建成投運,最大輸氣能力達3.5億標立方米/年。中石油中俄東線項目、中海油濱海LNG外輸管線項目正在開展前期工作。電動汽車充電基礎設施逐步覆蓋。全市已建成充電站20個、換電站1個、充電樁1221個,規模居全省第三。
          4、應用示范成效顯著
          “十二五”期間,我市積極申報創建各級各類清潔能源相關試點示范,成效顯著。示范試點取得突破。我市成功入選全國第一批新能源示范城市,成為國家戰略性新興產業(海上風電)區域集聚發展試點;鹽城經濟技術開發區成功創建全國分布式光伏應用示范區;東臺市成為全國第一批綠色能源示范縣。新能源汽車推廣效果良好。2015年,我市推廣新能源汽車2665輛,規模居全省第二;新能源公交車和電動公交車保有量分別達到332輛、210輛。應用模式創新領先。建立“風電車”應用模式,創建全國首個全生態鏈可再生能源使用終端——“風電車”智能示范區;建立“風電水”應用模式,建成全國首條具有現代化水平的非并網風電海水淡化生產線并成功出水;建立“新能源+儲能”模式,建成全省首個智能微電網項目——大豐金風科技智能微電網示范項目,集風電、光伏、儲能、智慧能源管理等技術為一體。
          (二)存在問題
          1、清潔能源開發利用規模與強度待加大
          近年來,我市風電、光伏、生物質能、天然氣等清潔能源快速發展,雖然清潔能源發電量占全社會用電量比例達16.5%,
          但對照加快發展清潔能源的要求,我市清潔能源利用比例仍需進一步提高。此外,海洋能、地熱能等新能源的開發利用仍處于探索階段,有待進一步加強。
          2、裝備制造業整體發展水平待提高
          整體來看,我市新能源裝備制造業核心競爭力不強,自主研發和技術創新能力相對薄弱,具有較大提升空間。風電裝備產業鏈條基本形成,但不少企業尚處于產業價值鏈的中低端,亟待高端化發展;光伏裝備產業集群發展、鏈式發展的格局尚未形成,產業鏈有待延伸。
          3、配套基礎設施支撐保障能力待提升
          電網消納能力有待提高,變電站等電力基礎設施不能完全滿足日益增長的新能源項目接入需求。天然氣基礎設施有待強化,轄區內缺乏主干管網氣源,安全穩定保障能力不強;事故應急備用氣源和調峰能力不足,影響用氣安全和穩定。
          4、清潔能源發展體制機制待完善
          加強風光等戰略資源的統籌管理機制有待進一步健全,激勵清潔能源發展的政策需要進一步加大力度,對項目的管理制度需要進一步規范,既能反映市場供需又能反映清潔能源資源稀缺程度的價格補償機制需要進一步探索。
          (三)面臨形勢
          “十三五”時期,是我市改革擴面攻堅、開放全面拓展、創新驅動引領、轉型發展突破、城鄉統籌加速、生態文明彰顯、民生改善提質的重要階段,也是我市轉型發展爬坡過坎的關鍵時期。在新形勢和新要求下,清潔能源發展面臨新的機遇和挑戰。
          1、世界能源變革為清潔能源發展創造歷史契機
          為應對生態環境挑戰、實現可持續發展,新一輪重大能源變革正在興起,全球能源格局正在發生深刻變化。從供需關系看,“供給西進”和“需求東移”是當今全球能源的主導路徑。歐美發達國家能源消費増勢已經顯著趨緩,中國等新興市場國家對于能源的渴求正在與日俱增。我國積極應對世界能源變革,將能源國際合作作為能源轉型發展的重點。我市作為“一帶一路”與長江經濟帶連接點、江蘇沿海開發的重要窗口城市,“十三五”期間將堅持對內對外開放并舉,主動融入國家戰略,在擴大開放中拓展發展新空間。
          2、經濟“新常態”為清潔能源發展提供重要機遇
          “十三五”時期,我國經濟發展面臨著增速換擋、結構調整、改革攻堅的“新常態”。能源增長模式將出現質的變化,依賴大規模煤炭開發來滿足能源需求快速增長的狀況將成為歷史,生態環保、綠色節能成為新的發展理念和趨勢,清潔能源將成為撬動能源結構調整乃至整個經濟結構調整的重要支點?!笆濉逼陂g,我市將努力實現以綠色經濟為主導的發展方式,構建綠色增長模式、綠色產業結構、綠色城市形態、綠色生活方式。清潔能源發展將推動我市能源結構與產業結構優化升級,成為綠色發展的新注腳、新動力和重要支撐。
          3、資源區位優勢為清潔能源發展提供良好條件
          我市是江蘇省土地面積最大、海岸線最長的地級市,擁有豐富的風能、太陽能等新能源資源,以及土地、海洋、灘涂資源。轄區內風速條件較好,風電可開發容量占全省的2/3以上;光照條件優越,有建設大規模光伏電站的潛力;沿海港口區位優勢突出,有大規模引進海外天然氣資源的條件。我市發展清潔能源有著得天獨厚的資源稟賦優勢,清潔能源發展潛力較大。
          4、環保約束強化對清潔能源發展提出更高要求
          隨著全球應對氣候變化、環境保護意識的不斷加強,清潔能源越來越得到各國的重視,在未來全球能源供應中的地位也將愈加突出。大力發展清潔能源,已成為各國應對環境污染、氣候變化,促進節能降耗,實現經濟與社會可持續發展的共同選擇。隨著《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》等的深入實施,能源發展面臨的環保約束凸顯,對能源質量提出了更高要求,發展清潔能源勢在必行?!笆濉逼陂g,我市將堅持生態立市的發展戰略,力爭使“生態鹽城”成為全國品牌,把良好生態作為立市之本、發展之道、惠民之要,以綠色發展撬動增長、引領轉型、惠及民生、優化環境。
          二、思路與目標
          (一)指導思想
          全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,圍繞“全面建成小康社會”總體目標,牢固樹立并踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,秉持“產業強市、生態立市、富民興市”追求,堅持“節約、清潔、安全”三大能源戰略方針,落實國家“四個革命、一個合作”能源戰略的要求,積極搶抓“一帶一路”、江蘇沿海開發和長三角城市群一體化等國家戰略機遇,充分發揮沿海區位、優質能源、港口布局、空間腹地等優勢,穩步發展風電,大力發展太陽能,加快發展生物質能,積極推進天然氣高效利用,探索發展海洋能、地熱能和氫能,全力推廣應用新模式,加強基礎設施配套,創新發展體制機制,加快構建清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系,為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新鹽城提供清潔能源保障。
          (二)基本原則
          創新驅動,先行先試。把創新作為清潔能源發展的重要手段,深入實施創新驅動發展戰略,增強產業科技創新能力,推動清潔能源技術創新、機制創新、商業模式創新。順應新一輪能源革命的趨勢,在“互聯網+”智慧能源(能源互聯網)、清潔能源多元化消納等方面大膽創新,謀劃和實施一批清潔能源示范項目,充分發揮試點示范效應,拓展清潔能源市場空間,推動清潔能源產業發展。
          統籌規劃,因地制宜。統籌經濟社會發展、陸海資源利用和基礎設施建設,優化清潔能源空間開發布局,超前謀劃和高標準建設清潔能源基礎設施及重大項目。根據資源環境承載能力和發展潛力,選擇適宜的清潔能源類別、產業發展方向和開發利用技術,科學、合理、有序地布局清潔能源項目。
          多元開發,保障安全。把內部挖潛與外部開拓、能源清潔化利用與清潔能源加快發展相結合,構建品種多元、渠道多元、主體多元、應用多元、多層互補的清潔能源供應與儲備體系。建設安全可靠的天然氣輸配網絡和儲備設施,完善電動汽車充電設施,提高清潔能源安全保障能力。
          低碳環保,清潔高效。遵循和倡導生態文明理念,將清潔能源發展與環境保護相結合,大力發展新能源;加大天然氣利用,加快提升清潔能源利用水平,實現從主要依靠傳統化石能源向清潔能源轉變。以提高能源利用效率為核心,以倡導綠色生產方式和消費模式為抓手,把降低能源消耗和控制溫室氣體排放強度作為目標,不斷提高清潔能源使用比重。
          (三)主要目標
          “十三五”期間,我市清潔能源發展總體目標是:不斷提高清潔能源在能源生產和消費中的比重,顯著增強配套基礎設施支撐能力,全面提升自主創新能力,著力構建清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系,全力打造國家清潔能源基地。
          供應能力大幅提升。清潔能源裝機規模持續擴大。到2020年,清潔能源裝機容量達1190萬千瓦,其中風電裝機容量達600萬千瓦(海上風電250萬千瓦、陸上風電350萬千瓦),光伏裝機容量達300萬千瓦(分布式光伏60萬千瓦、集中式光伏240萬千瓦),生物質發電裝機容量達30萬千瓦,燃氣熱電聯產裝機容量達250萬千瓦,天然氣分布式能源裝機容量達10萬千瓦,天然氣消費量達20億立方米。
          能源結構趨于合理。清潔能源在能源生產和消費中的比重不斷提高。到2020年,全市非化石能源占一次能源消費比重完成省下達任務;天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上;新能源發電量占全市用電量比重達到25%。
          裝備產業發展壯大。新能源裝備產業轉型升級,向產業鏈和價值鏈高端延伸。自主創新能力不斷增強,爭創一批國家級和省級企業技術中心、工程(技術)研發中心、能源技術裝備評定中心和工程實驗室等創新平臺。到2020年,新能源產業力爭實現開票銷售1000億元。
          基礎設施逐步完善?;A設施支撐能力顯著增強,實現配電網智能化,構建堅強智能電網。到2020年,實現所有縣(市、區)天然氣管網與主干管道相連,城鎮人口天然氣氣化率達到60%;初步構建電動汽車充電設施網絡,市區范圍內可滿足1.1萬輛電動汽車保有量的充換電需求。
          三、重點任務
          “十三五”期間,著重在風電、太陽能、生物質能、天然氣、海洋能、地熱能、氫能、應用模式、基礎設施和體制機制等方面實現新突破、取得新成績,全面、有序、協調推進全市清潔能源發展。
          (一)穩步發展風電
          按照海上風電規?;l展、陸上風電控制發展的思路,將開發重點從陸上風電轉向海上風電,規?;l展海上風電、控制發展陸上風電;加速產業升級,打造高端風電產業。力爭到2020年,風電裝機規模達到600萬千瓦,爭創具有國際影響力的多產聯動型風力發電應用示范基地、具有國際競爭力的自主創新型海上風電裝備研發制造基地。
          1、規?;l展海上風電
          在加強海上風能資源調查、有效保護海洋生態環境的基礎上,結合《江蘇省海洋功能區劃》(2011-2020),積極穩妥地規?;l展海上風電。充分發揮我市沿海地區風能資源、電網接入優勢,全力打造“海上三峽”。重點推進核準在建的魯能東臺、龍源大豐一期、大唐濱海、中電投濱海等4個110萬千瓦海上風電項目加快建設,核準待建的國華東臺、龍源大豐二期、華能大豐、上海電力大豐等4個110萬千瓦海上風電項目盡早開工建設;加快推進華電福新大豐30萬千瓦、中電投濱海南區30萬千瓦等一批海上風電項目開展前期工作;進一步挖掘東臺、大豐、射陽、濱海、響水等沿海地區海上風電資源開發潛力。力爭到2020年,海上風電裝機規模達到250萬千瓦。
          2、控制發展陸上風電
          堅持統籌協調、節約集約用地,綜合考慮土地資源、自然環境、電網接入及交通運輸等建設條件,科學論證陸上風電場選址方案,有序推進東臺、大豐、射陽、濱海、亭湖等陸上風電建設。加強和規范全市陸上風電開發建設管理,嚴格執行國家有關管理規定,實現風電開發建設與生態環境保護協調發展。到2020年,陸上風電裝機規模達到350萬千瓦左右。
          3、打造高端風電產業
          做優做強產業基地。按照整合優勢資源、集聚創新要素的思路,著力打造一批產品競爭力強、龍頭企業帶動作用明顯、創新能力較強的風電產業基地。重點建設東臺風電裝備產業園、大豐風電產業園、射陽風電產業園、阜寧風電裝備產業園、鹽都風電產業園等園區,構建協作緊密、共利共贏的風電產業新格局。
          構建全產業鏈體系。鞏固放大國家海上風電產業區域集聚發展試點效應,加快風電全產業鏈布局,實現由生產型制造向服務型制造轉型。大力拓展海上風電施工安裝、檢修維護、運行管理及風電場性能升級改造方案等新型業態,加快發展風電集中監控、風電場群生產管理、風電機組狀態評價與診斷、備品備件供應、風電檢修運維服務等風電運維產業。力爭到2020年,構建成集技術研發、裝備制造、風場應用和配套服務于一體的全產業鏈體系。
          突破核心裝備技術。圍繞推動風電產業向產業鏈和價值鏈高端延伸,重點突破一批關鍵技術和裝備、推動風電產業優化升級。依托金風科技、上海電氣等整機制造企業,重點開發海上大功率風力發電機組、海上漂浮式風力發電機組,攻關風電場群智能運維技術、風場管理系統,提高風電機組整機制造和控制系統設計能力。依托南車、雙菱、迪皮埃等零部件制造企業,重點突破超長低風速葉片、超大功率高溫超導風力發電機、大功率直驅永磁同步風力發電機,攻關超長低風速葉片、發電機、齒輪箱、軸承、控制系統、變槳、偏航系統等關鍵部件的設計制造技術,提高關鍵零部件設計制造能力。加快研制海上風電設備運輸船、吊裝船等施工維護裝備。
          (二)大力發展太陽能
          積極推進光伏發電,加快推廣光熱利用,推動太陽能利用多元化、規?;?、創新化發展,提高太陽能利用效益和水平。堅持規模利用與成本下降協調發展、產業升級與技術進步協調發展、上游制造與下游市場協調發展,提升光伏制造業水平。力爭到2020年,光伏發電裝機規模達到300萬千瓦,爭創全國光伏規?;瘧檬痉痘?。
          1、積極推進光伏發電
          有序發展集中式光伏發電。爭創國家光伏“領跑者”示范基地,充分挖掘全市土地空間資源,利用開發條件較差的鹽堿地、灘涂、潮間帶風電場區等區域,科學規劃單個規模500兆瓦以上的光伏開發集中示范區,組織實施好阜寧國家先進光伏技術“領跑者”基地建設,積極推進有條件的地區申報“領跑者”示范基地,促進先進光伏技術產品應用和產業升級。爭取全省光伏“領跑者”示范項目,在全市范圍內組織單體規模不小于30兆瓦的光伏電站進行優選,推薦條件較好的項目參加全省光伏“領跑者”計劃優選,爭取全省光伏“領跑者”示范項目指標。統籌安排普通光伏電站項目建設指標,根據年度光伏項目建設指標,指導各地合理安排建設規模,同時督查備案項目建設進度,建立獎懲機制。
          加快推進分布式光伏發電。重點推進屋頂光伏發電,優先在用電量大、負荷穩定、自發自用比例高、電網接入方便的建筑屋頂建設光伏發電項目,支持在工業廠房、商業綜合體、大型場館、車站、學校和城鄉居民住宅等建筑屋頂建設小型光伏發電系統,鼓勵其他新建和符合條件的建筑屋頂建設光伏發電系統,積極在東臺等區域打造可復制、可推廣的分布式光伏應用示范區。鼓勵發展光伏建筑一體化,在不影響城市景觀的前提下,鼓勵屋頂符合條件的新建建筑物,建設光伏建筑一體化;鼓勵屋頂符合條件的在建或已建建筑,補建或改建光伏發電系統。有序發展地面分布式光伏發電,因地制宜利用廢棄土地、沿海灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。力爭到2020年,分布式光伏發電累計裝機規模達到60萬千瓦。
          積極開展光伏扶貧工程。落實國家和江蘇省關于光伏扶貧項目的統一部署要求,推進光伏扶貧工程建設,實現精準扶貧、有效脫貧。準確識別確定扶貧對象,因地制宜確定光伏扶貧模式,統籌落實項目建設資金,建立長期可靠的項目運營管理體系,加強配套電網建設和運行服務,建立扶貧收益分配管理制度,加強技術和質量監督管理,大力支持阜寧、濱海、響水等地實施光伏扶貧工程。
          2、加快推廣光熱利用
          結合新能源示范城市的創建,推進太陽能光熱多元化應用。鼓勵有條件的地區開展太陽能光熱發電示范,積極推廣建設小型光熱發電示范項目。結合全市綠色建筑及建筑節能工作,推廣太陽能光熱系統建筑一體化應用,實施農村住宅太陽能采暖、陽光浴室等工程。推廣建設太陽能干燥、工業熱水、水產養殖、溫室培育和種植、大棚恒溫等應用示范項目。
          3、提升光伏制造業水平
          著力推進產業園區建設。打造光伏領軍企業重要的集聚地和制造基地,重點建設東臺光伏光電產業園、射陽風光電產業園、阜寧風光電產業園、亭湖光電產業園、鹽城經濟技術開發區光電產業園等園區,形成分工合理、功能互補的光伏產業體系。
          加快完善光伏產業鏈。補充缺失環節、強化薄弱環節,積極引進硅片、電池片、涂錫銅帶等光伏核心部件項目及光伏系統集成制造商,推進臺灣碩禾太陽能電池材料項目、阜寧協鑫太陽能電池組件生產項目、鹽城阿特斯協鑫太陽能電池片及組件項目、英萊新能銅銦鎵硒太陽能薄膜電池項目建設。
          創新驅動產業轉型升級。圍繞降低產品制造成本、基礎材料節能降耗、提高產品轉換效率、提高產業核心競爭力等目標,著力突破新一代光伏技術和設備,創新系統集成技術與模式,推動產業結構由中低端向高端邁進。重點開發新型高效晶硅電池和組件、薄膜及其他新型光伏電池及組件、新一代光伏逆變器及系統集成設備,攻關多晶切割機、連續拉晶爐等主要光伏電池制造設備。
          (三)加快發展生物質能
          按照政府引導、政策扶持、自主實施的思路,推進生物質能規?;?、專業化、產業化和多元化發展,科學規劃布局,持續擴大生物質能利用。力爭到2020年,生物質發電裝機達到30萬千瓦。構建秸稈收儲運體系,穩步發展秸稈發電。根據生物質資源條件,有序發展沼氣發電。在做好選址、環保及社會穩定風險評估的前提下,穩步發展生活垃圾焚燒發電。重點推動大豐都市環保新能源、建湖森達、射陽國能、亭湖國信等生物質發電廠的技術改造,積極推進阜寧縣東益經濟區、濱??h經濟開發區江蘇宏東、響水縣南河鎮等生物質發電項目建設;加快推進大吉生活垃圾焚燒發電項目搬遷,有序推進阜寧、濱海生活垃圾焚燒發電項目建設。
          (四)積極推進天然氣高效利用
          堅持統籌兼顧、效率優先、開放多元,大力拓展管輸氣源,加快推進天然氣在重點領域的高效科學利用。力爭到2020年,天然氣利用量達到20億立方米。
          (五)探索發展海洋能、地熱能和氫能
          有序開展海洋能、地熱能資源普查,統籌海洋能發展布局,積極探索推動海洋能、地熱能和氫能的開發利用。力爭到2020年,建設一批海洋能、地熱能和氫能的應用示范工程。
          1、探索海洋能開發利用
          利用我市沿海區位優勢,全面摸查具備海洋能優先開發利用條件的區域,探索開發潮汐能、海流能、海水溫差能等海洋能資源。積極探索海洋能發展模式,開展潮汐發電與海水養殖和旅游業相結合,海洋溫差發電與淡水生產、海水養殖和深海采礦相結合,波能發電與建造防波堤相結合的海洋能綜合化利用。開展潮汐、潮流、鹽差能等發電項目的試驗,推進東臺方塘河閘等小型海洋能試驗基地建設。
          2、推進地熱能開發利用
          嚴格按照礦產資源規劃和地質環境保護有關法規的要求,開展全市地熱資源的勘查、開發利用和保護。開展地熱能資源勘查與評價,進一步摸清全市地熱資源的分布和可開發利用潛力。根據地熱資源勘探評價等工作基礎,有序開展地熱能開發利用。積極推廣淺層地熱能開發利用,推進地熱能在建筑供熱、農業大棚保溫、醫療衛生等的應用,鼓勵推廣利用熱泵系統,提高熱泵系統在城市供暖和制冷中的普及率。推廣應用中低溫地熱利用的熱泵技術,加強地熱資源的梯級綜合利用,提高地熱能利用率。積極探索打造地熱能利用示范區,形成適合我市地熱能開發利用的商業運行模式。
          3、推動氫能開發利用
          突破高效電解制氫技術,引進氫燃料電池和配套材料生產企業,引進先進氫燃料電池模組生產技術,逐步建設加氫站,推廣氫燃料汽車,構建“氫能-燃料電池-應用”特色產業鏈。
          (六)全力推廣應用新模式
          以改革創新為核心,推動清潔能源新模式和新業態發展,積極探索形成可復制可推廣的清潔能源應用新模式,推進多能互補利用示范,開展“新能源+”行動,推進“互聯網+”智慧能源試點示范,創建清潔能源示范區。力爭到2020年,建設一批清潔能源應用模式創新示范工程。
          1、推進多能互補利用示范
          加快推進多能互補集成優化示范工程建設,提高能源供需協調能力。在新城鎮、新產業園區、新建大型公用設施、商務區等新增用能區域,加強終端供能系統統籌規劃和一體化建設,因地制宜實施風能、太陽能、生物質能和地熱能等清潔能源資源的協同開發利用,通過天然氣冷熱電三聯供、分布式可再生能源和能源智能微網等多種方式實現多能互補和協同供應,實施能源需求側管理,推動能源清潔生產和就近消納,提高能源系統綜合效率。在既有產業園區、大型公共建筑、居民小區等集中用能區域,實施供能系統能源綜合梯級利用改造,推廣應用多能互補功能模式,加強余能資源回收和綜合利用。力爭到2020年,創建一批多能互補優化示范工程。
          2、開展“新能源+”行動
          大力推進新能源與其它產業的融合發展,拓展新能源應用領域,提升全市新能源利用比例。推進“新能源+工業”,依托我市新能源淡化海水產業示范園,積極推廣“風電水”應用,提升風電海水淡化示范工程水平,促進風電等新能源在海水淡化產業的應用,打造國家新能源海水淡化產業發展標桿。推進“新能源+農業”,根據全市各地農業發展特點,將光伏與農業大棚、魚塘等有機結合,積極推廣“農光互補”、“漁光互補”應用模式,建設一批農光互補、漁光互補示范項目。推進“新能源+儲能”,依托鹽城經濟技術開發區新能源汽車產業園,積極推廣“風電車”應用,加快推進“風電車”智能示范區建設,利用我市風電等資源優勢,將風電等新能源轉化為動力電池充電儲能,形成儲能站,為電動汽車提供能源。推進“新能源+交通”,積極推進綠色循環低碳公路、低碳港口等主題試點項目建設,利用公路服務區、收費站的屋頂資源建設屋頂式分布式光伏項目,實施主要港區及周邊的清潔能源替代燃油工程。推廣綠色交通運輸裝備,在道路客貨運輸、港口機械、船舶等領域推進清潔能源裝備應用,開展清潔能源船舶試點。
          3、推進“互聯網+”智慧能源試點示范
          發揮我市清潔能源資源優勢,充分利用互聯網手段,大力發展“互聯網+”智慧能源(能源互聯網),促進清潔能源技術、裝備的智能化升級。探索建立能源互聯網產業生態體系,發展智慧用能和增值服務、新能源靈活交易、新能源大數據服務應用等新模式和新業態。依托城南新區江蘇省大數據產業園,推動能源互聯網關鍵技術攻關和核心設備研發。加快推進遠景能源全球能源互聯網平臺示范項目建設,推動能源互聯網產業生態集群,催生與孵化數字化新能源資產管理、資產效益提升、資產價值評估與風險管控等新型產業類型及經濟模式。實施新能源微電網示范工程,鼓勵在分布式可再生能源滲透率較高或具備多能互補條件的地區建設聯網型新能源微電網,推進大豐大數據產業園及東臺光電光伏新能源產業園、綠色食品產業園、機械裝備及制造產業園的智能微網項目建設。
          4、創建國家沿海清潔能源綜合示范區
          大力支持東臺市創建國家沿海清潔能源綜合示范區。圍繞清潔能源產業發展和灘涂資源開發利用兩個重點,以技術、機制創新為支撐,積極探索沿海清潔能源發展可操作的工作機制、可復制的示范樣本、可核查的指標體系,通過推進立體綜合開發、提升綠色能源消費、推進產業技術創新、創新開發管理模式,實現高比例的清潔能源綜合利用。依托沿海資源,大力發展灘涂“風光漁”互補項目、海上風電及生態養殖綠色循環產業,全面開發生物質能和地熱能,加快建設智能電網,形成多能互補、智能調節、高效穩定的清潔能源生產能力,提升能源消費電力替代水平,突出科技創新、技術創新、體制創新,探索沿海經濟發展新模式。力爭到2020年,東臺市清潔能源總裝機規模達到200萬千瓦,實現高比例的清潔能源生產和消費。
          (七)加強基礎設施配套
          統籌布局電網、天然氣管網、充電站(樁)等基礎設施,建設堅強智能電網、強化天然氣基礎設施、加快充電基礎設施建設。力爭到2020年,構建較為完善的配套基礎設施體系。
          1、建設堅強智能電網
          以市域內電源點、華東地區500千伏電網和國家特高壓電網為主供電源,著力構建高效、清潔、靈活、堅強的智能電網。加快建設堅強電網,積極配合電源和輸、送電網架的建設,增強電網的受電能力和主網架的可靠性,逐步形成北(濱海、阜寧、響水)、中(亭湖、鹽都、射陽、建湖)、南(大豐、東臺)三片電網的目標主干網架,最終形成每片均有2座500千伏變電站,4-5臺主變獨立成片運行的格局。實施新一輪農村電網改造升級,按照“統一規劃、分步實施、因地制宜、適度超前”的原則發展農村電網,對農村地區老舊輸電線路、變壓器等設備進行改造,縮短中低壓供電半徑,改善居民生活用電條件,因地制宜對農田灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養殖等供電設施進行改造。推動配電網智能化,在智能電網配電自動化實施的基礎上,進一步擴大配電自動化覆蓋范圍,以“建設堅強配電網架、保障優質可靠供電,建設配網調控一體平臺、提升配網調度水平,梳理配網管理流程、優化配網運行管理,加強信息系統集成、實現多系統之間的信息共享與互動應用”為目的,提高配電網運行管理水平。力爭到2020年,全市城市中壓線路配電自動化覆蓋率達到100%,實現配電網精細化管理及故障快速處理。
          2、強化天然氣基礎設施
          完善天然氣管網,大力推進中石油中俄東線、中海油濱海LNG外輸管線等天然氣長輸管道建設,積極推動省沿海天然氣管網建設。統籌建設城鎮天然氣支線管網,提高天然氣管網覆蓋率。力爭到2020年,所有縣(市、區)與主干管道相連。加快應急調峰儲氣設施建設,堅持政府儲備與企業儲備相結合,鼓勵各縣(市、區)以及終端企業建設應急調峰儲氣設施,完善應急調峰預案,提高儲氣規模和應急調峰能力,逐步形成以輸氣管道為主、商業儲氣設施為輔的天然氣應急儲備體系。合理布局加氣站,依據城鎮燃氣專項規劃,有序推進加氣站建設,控制總量,合理布點;改造升級,提升服務;市場運作,適度競爭。力爭到2020年,形成適應市場需求、分布均衡、總量合理、結構優化、功能完善的加氣站布局體系。
          3、加快充電基礎設施建設
          充分考慮公共停車場、加油加氣站的分布現狀,科學規劃充電基礎設施布局,逐步建立與經濟社會發展相適應、滿足廣大消費者需要的充電基礎設施體系。構建城市充電網絡,根據公共服務、居民、企事業單位等電動汽車用戶的特點,科學布局、合理建設公共充電設施、居民充電設施和單位充電設施。推動智能充電平臺建設,融合互聯網、物聯網、智能交通、大數據等技術,通過“互聯網+充電基礎設施”,積極推進電動汽車與智能電網之間的能量和信息互動,提升充電服務的智能化水平。力爭到2020年,市區范圍內滿足1.1萬輛電動汽車保有量的充換電需求。
          (八)創新發展體制機制
          堅持能源市場化改革方向,著力破解體制機制障礙,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府宏觀調控作用,通過完善創新服務體系、深化能源體制改革、建立市場調控機制、構建有效融資機制,為清潔能源發展創造良好環境。
          1、完善創新服務體系
          積極搭建服務平臺。圍繞清潔能源產業發展和技術創新的需求,推進建設國家級海上風電研發中心、國家級風電產品測試評定中心等一批國內領先、國際先進的研發、認證和檢測等創新服務平臺。積極爭創國家級和省級企業技術中心、工程(技術)研發中心、能源技術裝備評定中心和工程實驗室等新能源創新技術平臺。鼓勵在有條件的產業園區建設技術產權交易市場、科技孵化基地、中試基地等公共服務平臺,促進風電、光伏等清潔能源技術的產業化。鼓勵金風科技、江蘇南車電機等企業積極創建研發平臺,推進6兆瓦級及以上直驅永磁風電機組工程研究中心、海上風電實訓平臺的建設。鼓勵建設以企業為主體的產業創新聯盟,深化產學研合作。
          鼓勵發展配套產業。鼓勵發展與清潔能源相關的知識產權服務、第三方檢測認證、技術產權交易,發展與清潔能源產業相配套的評估、咨詢、會計、法律、市場調查、展覽展示、專業人員培訓、知識產權保護等服務產業。鼓勵發展新能源產品設計軟件、運行過程監測分析軟件、新能源電站系統控制軟件及新能源接入并網等應用軟件和系統集成服務。
          加強國際交流合作。立足國際領先的目標追求,鼓勵我市清潔能源開發及裝備制造企業利用全球技術資源,開展裝備技術研究和產品開發,參與國際性的技術發展計劃,參與國際產品和市場準入認證。積極引進國外先進企業研發總部或研發中心落戶我市。積極引導和支持企業到海外建立研發機構或并購國外研發機構和高技術企業。
          2、深化能源體制改革
          深化能源領域行政審批制度改革。加大簡政放權力度,根據《鹽城市政府核準的投資項目目錄》、《市級固定資產投資項目行政權力事項目錄清單》,合理劃分能源項目的審批權限。進一步清理規范能源項目投資審批前置事項,縮短項目審批周期。著力推進政府職能轉變,嚴格加強全過程監管,努力提升投資審批服務水平。
          積極推進電力體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》精神,以售電側改革為重點,鼓勵我市符合條件的高新產業園區或開發區作為試點區域,向社會資本開放售電業務,多途徑培育售電側市場競爭主體,提升售電服務質量和用戶用能水平。積極探索電力市場研究,引入市場競爭、打破市場壁壘,探索構建公平、規范、高效的電力交易體系。
          建立民資進入機制。規范設置公開透明、同等對待的投資準入門檻,積極創造公平競爭、平等準入的市場環境,探索民間資本參與能源領域投資的有效途徑,促進清潔能源基礎設施建設。鼓勵和引導民間資本參與電網、天然氣等清潔能源配套基礎設施建設。
          3、建立市場調控機制
          建立準入競爭機制。提高準入門檻,加強風電、光伏項目的規模管理,通過公開招標、競價上網等方式,擇優選取技術方案可行、管理模式先進和綜合效益較高的項目開發單位,提高清潔能源項目建設及運行管理水平。
          建立交易多元化機制。積極推廣合同能源管理模式,鼓勵采用合同能源管理模式建設清潔能源項目,鼓勵專業化合同能源管理公司與用能企業加強合作,利用清潔能源技術和產品對重點耗能企業進行改造,實現多方共贏。加強碳交易市場的相關配套條件建設,鼓勵我市清潔能源企業積極參與碳交易試點,開發、申報并交易核證減排量。
          建立產品推廣機制。制定市級清潔能源產品推薦目錄,推廣太陽能路燈等清潔能源產品,鼓勵新建、擴建、改建項目采用清潔能源技術和產品。制定鼓勵推廣使用天然氣等清潔能源的政策。
          4、構建有效融資機制
          拓展融資渠道。優化商業銀行融資渠道,鼓勵銀行增加融資規模,降低融資門檻,提高對清潔能源項目的支持力度,保證清潔能源企業的傳統融資來源。拓寬政策性融資渠道,支持政策性銀行進入清潔能源領域,對清潔能源項目通過低息貸款、企業科技創新貸款、高新技術產業貸款等多種渠道向企業傾斜。
          創新融資模式。加大債券融資力度,推動項目收益債、產業基金債、資產證券化(ABS)等新型債券融資方式。大力發展直接融資,推進企業債、公司債、短期融資券、中期票據、定向工具、永續債等債務融資工具發展。積極推廣網絡融資租賃服務、由政府單位協助推廣的金融服務方案、新能源理財產品、融資平臺等新型融資模式。
          降低融資成本。鼓勵企業利用國家政策,通過政策性銀行低息貸款、綠色債券發售等方式,降低項目融資成本。鼓勵銀行等金融機構結合清潔能源項目的特點和融資需求,設立“陽光貸”,對光伏、風電等清潔能源項目提供優惠貸款,積極推進以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制。
          四、保障措施
          (一)完善政策配套
          加強政策統籌協調,注重短期政策與長期政策的銜接配合,圍繞規劃目標任務,研究制定配套政策,形成可促進清潔能源發展的政策體系。出臺清潔能源項目扶持政策,在用地指標、資金、稅收、電網接入等方面給予必要的政策支持,為項目推進創造良好條件。探索建立市級清潔能源發展基金,用于支持清潔能源領域的重大工程項目、自主創新能力建設項目等。完善人才引進政策,深入實施人才強市戰略,開辟引才“綠色”通道,培育一批新能源科技領軍人才,推動人才國際化交流,加快高端人才培養和成長。
          (二)加強組織實施
          強化規劃銜接,加強與國家、省級能源規劃的銜接,加強與各部門相關規劃的銜接,做到電源與電網,氣源、氣網和用氣工程同步規劃、同步實施,發揮規劃引導我市清潔能源發展的統籌協調作用。完善監督機制,加強對規劃實施情況的監督管理、監測預警和跟蹤分析,適時對規劃實施情況進行評估。加強社會監督,推進規劃實施的信息公開,健全政府與企業、居民的信息溝通和交流機制,提高規劃實施的民主化程度和透明度。
          (三)加強能源管理
          提升清潔能源信息化管理水平,充分利用云計算及大數據等技術,建立清潔能源信息管理平臺,實現對全市清潔能源資源開發利用及產業發展信息的實時跟蹤,及時掌握全市清潔能源發展狀況。加強項目建設、運行的安全監督管理,提高能源管理工作的效率和準確性,提升政府能源宏觀調控能力及對能源市場的監管能力。
          (四)加強宣傳推廣
          推進品牌建設,積極承辦高層次、高規格、高水平的清潔能源發展研討會及展覽會,推進我市清潔能源企業在產品品牌與區域品牌融合互動中拓展市場空間,實現“產業集群”向“品牌集群”發展。推廣試點示范,通過建設清潔能源示范項目,積極推廣清潔能源開發利用新模式,展示我市清潔能源利用的良好形象,增強城市軟實力。加大宣傳力度,組織開展清潔能源宣傳和科普活動,通過各種新聞媒體使大眾了解、熟悉清潔能源,普及清潔能源知識,增強全社會節能減排意識,促進清潔能源發展。

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